作者︱陳業鑫 (台北東門教會，前台北市勞工局局長)
面對全球化下各種新經濟乃至於新生活型態衝擊，人力資源快速反映調整機制的建立已刻不容緩。
三月下旬，總統當選人蔡英文表示要改革「技職教育」，解決「學用落差」問題，這確實是一個對台灣極為重要的議題，如果成功，不僅產業能順利轉型，也能有效解決為人詬病的低薪現象。
低薪與高等教育的問題
2014年2月，筆者提出「低薪國恥」論，一時引起議論。台灣青年面對失業率高、房價高、學貸金額高及薪水低的「三高一低」困境，不敢結婚、生子、買房，也失去了夢想，失去了希望，對未來不敢有任何期待。孰令致之？
原因在將近二十年前之教育當局廣設大學錯誤決策影響，原本的高職、專科或技術學院在這股風潮下，紛紛改制為普通高中、大學，而大學晉用許多空有學位、理論卻缺乏實務經驗的教授，學生在學校學習的內容不符產業需求，進入勞動市場的社會新鮮人面臨低薪、高學歷高失業率、學非所用的問題，自然不足為奇。
事實上，有識之士早在2003年7月即發表「重建教育宣言」，其中即直指「廣設高中大學」、「廢除高職」為錯誤政策，將帶來無可彌補之傷害。時至今日，此一錯誤政策已嚴重影響我國人力資源結構及勞動力市場之健全，中央研究院亦於2013年發表之「高等教育及科技政策建議書」都明白坦承，近二十年前教育政策推動「廣設大學」後，大學院校由58所增為148所，入學後幾無淘汰機制，人才素質日趨低落。
更嚴重的問題是，在廣設高中大學的同時，一連串教改政策對技職教育體系造成傷害，讓原屬於技職教育體系的專科學校，在毫無準備或準備不充分之情形下，貿然大量升格為學院，尤其技職體系師資多由國內外一般大學研究所培育，普遍缺乏實務經驗及實用技能，所培育之人才無法符合企業用人之需求。如此一窩蜂升格、改制之結果，造成18分也可以上大學、大學畢業生學力不足之怪象，更造成前述就業市場扭曲問題。
原為國家社會未來希望的青年人，將18歲至22歲人生學習能力最精華的歲月浪費在無用的課程中，畢業後所學不為就業市場認同，僅能面對低薪、高失業之威脅，且如就讀學費較為昂貴之私立學校，未出校門即揹負龐大學貸，再加上高房價擠壓，豈能不對國家、社會失望甚至憤怒？
整合各部會解決問題
台灣面對中國經濟轉型、紅色供應鏈崛起的挑戰，加上「高齡化」、「少子化」的人口結構，實不容再浪費日形珍貴的人力資源。新政府若要從根本解決「學用落差」問題，一舉突破壓抑薪資成長的天花板，不能只仰賴勞動部、教育部技職司等單一部會的政策，而是要從上游：定義問題（經濟部：產業需要何種人才？要多少數量人才？）→中游：回應問題（教育部：針對產業需求的人才內容及數量，合理配置教育資源，並推動產學合作，讓教育現場與產業需求緊密結合）→下游：解決問題（勞動部：以就業服務及職能發展系統，將人才媒合給產業界，並保障就業者勞動條件，及失業後再就業之勞動安全），具體作法如下：
1. 國發會應發揮台灣人力資源整合盤點功能，統合各部會政策
準行政院長林全於宣布新任國發會主委人事時，已宣示將恢復「大國發會」定位，要求身兼國發會委員的各部會首長親自與會，而不是指派副手、司處局長甚至科長與會，這是正確方向。國家發展委員會組織法第二條第六款即規定該會執掌「人力資源發展政策之綜合性規劃、協調、審議及資源分配。」，而國發會委員又包括經濟部長、科技部長、金管會主委、農委會主委、文化部長、交通部長、文化部長、工程會主委、環保署長、國防部長、衛福部長、教育部長、勞動部長等與台灣人力資源相關之部會，是以由國發會擔當人力資源盤點整合功能乃理所當然。行政院院本部及國發會應該將「台灣人力資源普查統計」計畫列為頭等大事，責成各產業主管部會，調查預估各產業未來四年人力需求，將所得數字，透過國發會平台，與教育部溝通協調大專院校及技職教育學門、科系相對應之資源投入，始能精確銜接「學」、「用」部門，這是消弭「學用落差」的第一步。
2. 經濟部（科技部、金管會、農委會、文化部、交通部、工程會、環保署、國防部、衛福部等執掌特定產業部會亦同）確實調查瞭解台灣產業界人力資源需求，參與教育政策形成，協助教育部推動產學合作
以經濟部為首之各產業主管機關，包括科技部、金管會、農委會、文化部、交通部、工程會、環保署、國防部、衛福部等，應確實落實行政院及國發會擬定之「台灣人力資源普查統計」計畫，密切與產業界人資部門聯繫，每年甚至每季調查統計各產業人力需求變化狀況，即時反映給國發會及教育部，做為國家產業政策及教育資源分配調整之依據，這是消弭「學用落差」的第二步。
3. 教育部應堅定執行無競爭力之大學退場轉型政策，並與經濟部、勞動部合作推動產學合作，復興技職教育
面對「少子化」及「學用落差」困境，教育部務必堅定執行大學及科系退場機制，不要再浪費無辜青年學子的青春及有限的教育資源，並與經濟部等各產業主管機關緊密合作，全力推動「產學合作」，以「產業需要什麼學校就教什麼」為目標，在教育體系至少是技職教育體系全面貫徹，以產業界人士或具有實務經驗者優充任為教師，讓學生能無時差地學習產業界需要的第一手技術，甚至讓學生在學期間即能有產業界工作經驗，如此的教育內容才能與產業需求精準銜接，自然沒有「學用落差」、「畢業即失業」問題，這是消弭「學用落差」的第三步。
4. 勞動部應即時反映就業市場狀況及未來趨勢，讓國發會、經濟部制訂產業政策時能納入決策基礎
勞動部在整個人力資源規劃運用的生態鏈中，其實是居於最下游。但因「勞動部」名稱及執法形象之故，面對低薪、高失業現象時，國民究責對象往往指向勞動主管機關，而未深究更上游之教育政策、產業政策乃至於整體人力資源政策失衡問題。當然，在整個勞動市場失衡的狀態下，勞動部仍然有其必須擔負之任務，畢竟直接面對就業市場狀況及未來趨勢的掌握，勞動主管機關仍有其先天上機關配置及法令依據之優勢。過去這些勞動就業市場數據，可能僅作為勞動部執法及對失業民眾救濟、輔導就業、實施職業訓練之參考，未來如能將這些珍貴的即時數據，透過國發會平台，與經濟部等各產業主管部會及教育部共享，並建立機制即時調整產業及教育政策，面對全球化下各種新經濟乃至於新生活型態衝擊，此種人力資源快速反映調整機制的建立已刻不容緩。